Противодействие коррупции в китае. Борьба с коррупцией в китае
Антикоррупционное законодательство в Китае очень жесткое, во многом даже жестокое. В законодательстве Китая предусмотрено два вида смертных приговоров: с немедленным исполнением и с отсрочкой приведения в исполнение до двух лет. В случае с отсрочкой, приговоренный на смерть может ее избежать, если в течении этих двух лет будет примерно себя вести и не удостоится никаких нареканий в свою сторону. Но наказания в любом случае ему избежать не удастся: казнь будет просто заменена тюремным заключением.
По мнению одного из директоров китайской программы в фонде «Карнеги за международный мир» Минь Синь Пэя данный метод - лишь «символический жест», который может запугать часть чиновников, но, к сожалению, не затрагивает корней проблемы. Он считает, что антикоррупционные меры Китая носят довольно мягкий характер. Также существуют статистические данные, по которым лишь 6% уличенных в коррупции лиц действительно наказывают.
Антикоррупционная борьба ведется в Китае с 80-х гг. На протяжении всех этих лет вопрос коррупции является одним из самых острых. Нынешний лидер страны Ху Цзиньтао, заявляя о том, что «жизнь и смерть партии и государства зависит от наличия сильной политической воли для наказания и предотвращения явлений коррупции», является лишь продолжателем курса по уничтожению коррупции, теория которого была заложена еще Дэн Сяопином.
Борьба с коррупцией в Поднебесной ведется по разным направлениям: издаются различные директивы и резолюции по данному вопросу. Наряду с уже существующими централизованными структурами по борьбе с коррупцией, таких как Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины и Министерство контроля, в декабре 2007 года руководство КНР создало Государственное Управление по предупреждению (противодействию) коррупции, главой которого назначили министра контроля Ма Вэнь. К функциям нового ведомства, подчиненного госсовету КНР, относятся и выявления коррупционеров, и разработка целых комплексов антикоррупционных мер, и даже ведение собственных расследований.
Одним из видов борьбы с «казнокрадством» в Китае является ротация кадров во всех органах власти, которая способствует тому, что у чиновников нет возможности использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские и другие связи, способствующие незаконным действиям. Монтескье утверждал, что как «известно уже по опыту времен, всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею» и мировая история этому подтверждение.
Вот и Китай борется с коррупционерами, формируя у них моральные и нравственные принципы, а также повышая чувство долга и ответственности. Например, Ху Цзиньтао разработал «моральный кодекс из восьми принципов» поведения для граждан Китая. На юге Китая в партийной школе, где проходят подготовку госслужащие, появились специальные занятия, названные «антикоррупционное тай-чи», которые помогают бороться с соблазнами взять взятку с помощью медитации, восточных единоборств и силовых упражнений. Задействована даже игровая технология под названием «Неподкупный борец», в которой пользователи уничтожают коррумпированных чиновников, и снят фильм «Роковое решение», просмотр которого является обязательным для всех государственных чиновников. А в Пекине работает «горячая телефонная линия», по которой любой житель Поднебесной может анонимно сообщить о злоупотреблениях конкретного лица своим служебным положением.
И конечно, нельзя оставить без особого внимания, одну из основных мер по противодействию коррупции - смертную казнь. Начиная с 1982 года, в соответствии с Уголовным Кодексом, взяточничество являлось преступлением и каралось либо пожизненным заключением, либо казнью. Со временем изменилась только технология самой казни - вместо расстрелов ввелись более «гуманные» смертные инъекции - а само существование казни осталось.
Но несмотря на столь сильную решимость правительства в борьбе с коррупцией, по оценкам китайских экспертов, экономика КНР ежегодно теряет 13-17% ВВП и 20% государственных финансов попадает в руки нечестных чиновников. коррупция приговор взяточник законодательство
Правда, жизнь осужденных на тюремное заключение в Китае не так уж «тяжела», как сообщает французская газета «Мариан»: для коррупционеров построены специальные тюрьмы по европейским стандартам, внутри которых есть офисные помещения, банкетные залы и балконы, а вокруг располагаются спортивные площадки теннисные корты, искусственные водоемы, сады и парки. Наверняка, многие чиновники уже заказали себе такой «номер». И, несмотря на то, что количество осужденных за взятки огромен, что, конечно же радует, в обществе бытует мнение, что «большие мошенники выступают с докладами о борьбе с коррупцией, средние производят ревизии, а мелкие - попадают в тюрьму».
А как можно объяснить то, что правительство подавляло митинги и демонстрации студентов против бюрократии и коррупции с помощью военной силы. Зачем правительству нужно бороться с теми, кто помогает ему бороться с коррупцией? Не лучше ли было объединить свои силы в борьбе за общее дело? И почему по результатам голосования в Постоянном комитете китайского политбюро уже в пятый раз не проходит законопроект относительно «обнародования информации о семейных доходах, владении собственностью и фондами членов партии», представленный комитетом центрального правительства по соблюдению дисциплины и министерством наблюдения. Чего же так боятся партийные работники?
Четвертый президент США и один из авторов конституции страны, Джеймс Медисон написал в издании «Федералист»: «Если бы людьми правили ангелы, ни в каком надзоре над правительством - внешним или внутренним - не было бы нужды. Но при создании правления, в котором люди будут ведать людьми, главная трудность состоит в том, что в первую очередь надо обеспечить правящим возможность надзирать над управляемыми; а вот вслед за этим необходимо обязать правящих надзирать за самими собой». Получается, что существование коррупции в правящих кругах бесконечно и любые меры по ее предотвращению бездейственны на практике.
Хотя, мы знаем примеры Швеции и Сингапура, которые выиграли этот «бой». И Китай, следуя словам Дэн Сяопина о том, что «мягкой рукой с преступностью не повоюешь и социальные уродства не выведешь», с помощью «кнута» может быть избавится от «зла», которое мешает стране процветать. И тогда править Поднебесной станут ангелы.
А до тех пор, пока победа над взяточниками не наступила, в сегодняшнем Китае при ведении реального бизнеса надо, с одной стороны, учитывать существование повсеместной коррупции, а с другой стороны, надо помнить о жестком антикоррупционном законодательстве и учитывать возможность его применения в отношении самого бизнесмена.
Среди азиатских стран также весьма показателен опыт антикоррупционной деятельности в Китае, который характеризуется применением самых жестких мер по отношению к лицам, совершившим корыстные злоупотребления.
А. В. Макаров, рассматривая китайскую коррупцию, отмечает, что данное явление принадлежит к «азиатской модели» коррупции .
Длительная и широкомасштабная война с коррупцией уже давно ведется руководством Китая. Особенно активно она стала осуществляться во время бурного экономического роста в 80-90-е гг. XX в. и стала одним из главных приоритетов внутренней политики КНР.
Важным этапом антикоррупционной кампании в КНР стал 2002 г., когда на XVI Съезде Коммунистической партии Китая (КПК) были обозначены основные принципы создания новой системы борьбы с коррупцией. Наиболее значимыми из предложенных мер были:
- - развитие демократии и институциональной инновации;
- - усиление воспитания, ужесточение контроля и предотвращение и устранение разложения в самих его истоках;
- - совершенствование системы руководства и рабочего механизма борьбы против разложения;
- - формирование «равнодействующих сил» предупреждения разложения и наказания за него .
Си Цзиньпин, ставший Генеральным секретарем Коммунистической партии в 2012 г., в выступлении на XVIII Съезде КПК обозначил в качестве главных проблем государства коррупцию, оторванность от народа, формализм и бюрократизм, которые создаются некоторыми партийцами. В одном из недавних программных выступлений Генеральный секретарь призвал всех членов КПК непоколебимо бороться с коррупцией: «Нам необходимо решительно бороться против всех видов коррупции, наказать каждого чиновника, уличенного в коррупции, и непрерывно искоренять почву, порождающую коррупцию, с тем, чтобы завоевать доверие народа реальными результатами» .
Сегодня в Китае в теории и на практике существует два значения коррупции:
- 1) уголовно-правовое значение. Обозначается терминами «тань’у» (хищение, казнокрадство) и «хуэйлу» (взяточничество, подкуп). Данные термины чаще встречаются в нормативных правовых актах, предусматривающих ответственность за совершение указанных деяний в Китае, в том числе и Уголовном кодексе КНР;
- 2) политико-нравственное значение. Обозначается словом «фу- бай» (разложение, загнивание). Это понятие распространяется практически на все антиобщественные и корыстные действия чиновников всех уровней, которые используют служебное положение для приобретения чрезмерных и неоправданных привилегий, выгод и льгот, присвоения или вымогательства товарно-материальных ценностей, получения лично или через посредника материальных ценностей, выгод имущественного характера и т. д.
Наиболее значимым направлением деятельности органов прокуратуры Китая стала разработка и совершенствование антикоррупционного законодательства. В частности, прокуратура КНР в процессе создания проекта закона о борьбе с коррупцией также подготовила изменения и поправки в Уголовный кодекс. За совершение некоторых деяний была предусмотрена очень суровая ответственность. Например, за коррупцию в отношении общественных ценностей, совершенную государственным служащим с использованием служебного положения, установлено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет либо ареста; при крупном размере суммы, при наличии отягчающих обстоятельств назначается лишение свободы на пять и более лет; при особо отягчающих обстоятельствах - пожизненное заключение либо смертная казнь.
Усиление борьбы с коррупцией в Китае отразилось и на организационной структуре органов прокуратуры. Во всех прокуратурах КНР были созданы специализированные антикоррупционные управления, а число сотрудников, занимающихся предотвращением коррупции и борьбой с ней, превысило 36 тыс. человек. Впечатляют и результаты проводимой ими в стране работы по выявлению коррупционных проявлений. Согласно официальным данным Верховной народной прокуратуры в Китае с января 2006 г. по август 2009 г. понесли наказание по делу о коррупции 67 тыс. 505 государственных чиновников .
Китайская модель отличается применением самых жестоких карательных санкций против «продажных» государственных чиновников, которые подвергаются суровому уголовному преследованию. Однако, как показывает международная практика, применение карательных санкций не всегда является эффективным. По официальной статистике количество совершенных коррупционных деяний в Китае только увеличивается.
Довольно широко распространено мнение, что коррупцию можно победить с помощью сильного государства, диктатуры, репрессий. Однако «китайский опыт, где показательные расстрелы проворовавшихся чиновников давно стали делом обычным, подтверждает обратное. Репрессивные меры при кажущейся эффективности вряд ли дадут желаемый результат: взяточников если и убавится, то ненамного, а суммы взяток автоматически взлетят до небес как плата за повышенный риск. Во всяком случае, в Китае дело обстоит именно так - всех не перестреляешь. Кроме того, репрессивные меры могут привести к резкому усилению одной из «корпораций чиновничества» - правоохранительных органов, которые получат монопольное право решать, кого казнить, а кого миловать, со всеми вытекающими последствиями» .
Антикоррупционный опыт ряда зарубежных стран дает четкое представление о том, как можно правильно и, самое главное, эффективно бороться с коррупцией. Немаловажную роль при этом играют органы исполнительной власти, которые служат связующим звеном в системе органов государственной власти в процессе противодействия коррупции. В зависимости от проводимой в той или иной стране внутренней и внешней политики цели и задачи органов исполнительной власти могут быть разными, но сводятся, среди прочего, к минимизации коррупции в государстве.
41. Опыт противодействия коррупции в Китае
В законодательстве Китая предусмотрено два вида смертных приговоров: с немедленным исполнением и с отсрочкой приведения в исполнение до двух лет. В случае с отсрочкой, приговоренный на смерть может ее избежать, если в течении этих двух лет будет примерно себя вести и не удостоится никаких нареканий в свою сторону. Но наказания в любом случае ему избежать не удастся: казнь будет просто заменена тюремным заключением. Существуют статистические данные, по которым лишь 6% уличенных в коррупции лиц действительно наказывают.
Антикоррупционная борьба ведется в Китае с 80-х гг. Борьба с коррупцией в Поднебесной ведется по разным направлениям: издаются различные директивы и резолюции по данному вопросу. Наряду с уже существующими централизованными структурами по борьбе с коррупцией, таких как Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины и Министерство контроля, в декабре 2007 года руководство КНР создало Государственное Управление по предупреждению (противодействию) коррупции, главой которого назначили министра контроля Ма Вэнь. К функциям нового ведомства, подчиненного госсовету КНР, относятся и выявления коррупционеров, и разработка целых комплексов антикоррупционных мер, и даже ведение собственных расследований.
Одним из видов борьбы с «казнокрадством» в Китае является ротация кадров во всех органах власти, которая способствует тому, что у чиновников нет возможности использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские и другие связи, способствующие незаконным действиям. Монтескье утверждал, что как «известно уже по опыту времен, всякий человек обладающий властью, склонен злоупотреблять ею» и мировая история этому подтверждение. Вот и Китай борется с коррупционерами, формируя у них моральные и нравственные принципы, а также повышая чувство долга и ответственности. Например, Ху Цзиньтао разработал «моральный кодекс из восьми принципов» поведения для граждан Китая. На юге Китая в партийной школе, где проходят подготовку госслужащие, появились специальные занятия, названные «антикоррупционное тай-чи», которые помогают бороться с соблазнами взять взятку с помощью медитации, восточных единоборств и силовых упражнений. Задействована даже игровая технология под названием «Неподкупный борец», в которой пользователи уничтожают коррумпированных чиновников,и снят фильм «Роковое решение», просмотр которого является обязательным для всех государственных чиновников. А в Пекине работает «горячая телефонная линия», по которой любой житель Поднебесной может анонимно сообщить о злоупотреблениях конкретного лица своим служебным положением.
Всего с 2000 года в Китае были расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10-20 лет заключения
И конечно, нельзя оставить без особого внимания, одну из основных мер по противодействию коррупции – смертную казнь. Начиная с 1982 года, в соответствии с Уголовным Кодексом, взяточничество являлось преступлением и каралось либо пожизненным заключением, либо казнью. Со временем изменилась только технология самой казни – вместо расстрелов ввелись более «гуманные» смертные инъекции – а само существование казни осталось.
Но несмотря на столь сильную решимость правительства в борьбе с коррупцией, по оценкам китайских экспертов, экономика КНР ежегодно теряет 13-17% ВВП и 20% государственных финансов попадает в руки нечестных чиновников. Да и цифры, обсуждаемые народом Китая, никого не оставят равнодушными:
На январь 2010 года по данным дисциплинарной комиссии компартии Китая за границу сбежало более 4 тыс. партийных чиновников, которые прихватили с собой 7,1 млрд. $ (50 млрд юаней).
Взяточники должны трепетать, если они наворовали лишь сколько
нужно для них самих. Когда же они награбили достаточно для
Марк Туллий Цицерон
Китайская народная республика отличается чрезвычайно жестким антикоррупционным законодательством.
Первый юридический документ, регламентирующий уголовное наказание за коррупцию, был принят вскоре после образования КНР, в 1952 г. Положение о наказании за коррупцию содержало определение этого явления: «Присвоение, хищение, получение обманным путем, выманивание государственных ценностей, вымогательство ценностей других лиц, получение взятки и иные деяния в нарушение закона по извлечению выгоды в корыстных целях, прикрываясь общественными интересами, совершенные работниками любых государственных органов, предприятий, учебных заведений и относящихся к ним структур».
1 июля 1979 г. был принят и 1 января 1980 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс КНР. Согласно статье 155 УК, коррупция в отношении общественных ценностей, совершенная государственными работниками с использованием служебного положения, наказывалась лишением свободы на срок до пяти лет либо арестом; при крупном размере суммы, отягчающих обстоятельствах – лишением свободы на пять и более лет; при особо отягчающих обстоятельствах – пожизненным заключением либо смертной казнью. В качестве дополнительного наказания могли применяться конфискация имущества либо возмещение причиненного ущерба. Аналогичным образом карались совершившие такие же преступные деяния лица, выполнявшие служебные обязанности по поручению государственных органов, предприятий, непроизводственных структур, общественных организаций. В комментариях к тогдашнему УК и многочисленных научно-практических публикациях под коррупцией понималось «присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение иными методами общественными ценностями государственными работниками, работниками коллективных хозяйственных организаций и другими работниками, распоряжающимися общественными ценностями, с использованием служебного положения»
Начиная с 1980-х гг. в Китае велась усиленная антикоррупционная борьба, а вопрос коррупции являлся и сейчас является одним из самых острых. Ху Цзиньтао, Председатель КНР (2002–2012), заявляя о том, что «жизнь и смерть партии и государства зависит от наличия сильной политической воли для наказания и предотвращения явлений коррупции», является лишь продолжателем курса по уничтожению коррупции, теория которого была заложена еще Дэн Сяопином.
В течение 1980-х гг. китайское антикоррупционное законодательство было резко ужесточено. Количество «расстрельных» статей в УК, связанных с коррупционными преступлениями, существенно возросло. Если раньше получение взятки государственным работником с использованием служебного положения наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет либо арестом, а при причинении серьезного ущерба интересам государства или отдельных граждан – лишением свободы напять и более лет, то после ужесточения санкций тот же состав преступления карался пожизненным лишением свободы либо смертной казнью. Таким образом, законодатель приравнивал получение взятки должностным лицом к коррупции.
При этом законодательство Китая предусматривает два вида смертных приговоров: с немедленным исполнением и с отсрочкой приведения в исполнение до двух лет. Если выносится приговор с отсрочкой исполнения, приговоренный к смертной казни может ее избежать, если в течение времени отсрочки будет примерно себя вести и не удостоится никаких нареканий. Но наказания он не избежит в любом случае: казнь будет просто заменена тюремным заключением. По мнению одного из директоров китайской программы в фонде «Карнеги за международный мир» Минь Синь Пэя, данный метод – лишь «символический жест», который может запугать часть чиновников, но, к сожалению, не затрагивает корней проблемы. Он считает, что антикоррупционные меры Китая носят довольно мягкий характер.
14 марта 1997 г. был принят существенно переработанный и ныне действующий Уголовный кодекс КНР, который вступил в силу 1 октября 1997 г. Под коррупцией в УК 1997 г. понимается присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение другими методами общественными ценностями государственными работниками с использованием служебного положения. Как коррупция рассматривается и присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение другими методами государственными ценностями с использованием служебного положения работниками, которые распоряжаются, ведают государственной собственностью по поручению государственных органов, компаний, предприятий, непроизводственных структур, общественных организаций. В таком усеченном виде коррупция в китайском уголовном законодательстве все больше приобретает черты присвоения общественной собственности, т. е. активных действий, выражающихся в изъятии, обособлении вверенных виновному общественных товарно-материальных ценностей и обращении их в свою пользу либо в пользу других лиц путем установления над ними незаконного владения с использованием служебного положения. Другими словами, присвоение – это незаконное удержание чужого (общественного) имущества, полученного правомерным путем, с целью распоряжения им как своим собственным. В том случае, когда виновный (государственный работник) с использованием служебного положения похищает вверенное ему имущество для того, чтобы обратить в свою пользу, сначала обязательно происходит его обособление от остального имущественного фонда собственника, а затем перемещение похищенного в пространстве и приобщение к личному имуществу виновного. Преступник сначала изымает предмет посягательства, а затем уже обращает его в свою пользу. Определяющей особенностью присвоения как самостоятельной формы хищения является специфическое правовое отношение субъекта к похищаемому имуществу, которое не затрагивает экономической и юридической природы самого предмета посягательства, продолжающего оставаться в чужой (общественной) собственности. Особый характер этого отношения обусловлен тем, что имущество «вверено виновному». Подводя своеобразный итог развитию уголовного законодательства КНР, можно обнаружить, что налицо интенсивное выхолащивание смысловой нагрузки традиционного понятия «коррупция» в УК в 1990-е гг.
Борьба с коррупцией в КНР ведется по разным направлениям. Наряду с уже существующими централизованными структурами по борьбе с коррупцией, таких как Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины и Министерство контроля, в декабре 2007 г. руководство КНР создало Государственное Управление по предупреждению (противодействию) коррупции, главой которого назначили министра контроля. К функциям нового ведомства, подчиненного Госсовету КНР, относятся и выявления коррупционеров, и разработка целых комплексов антикоррупционных мер, и даже ведение собственных расследований.
Одним из видов борьбы с «казнокрадством» в Китае является ротация кадров во всех органах власти, которая способствует тому, что у чиновников нет возможности использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские и другие связи, способствующие незаконным действиям. Китай борется с коррупционерами, формируя у них моральные и нравственные принципы, а также повышая чувство долга и ответственности. Например, Ху Цзиньтао разработал «моральный кодекс» из восьми принципов поведения для граждан Китая, получивший название «Восемь добродетелей и восемь пороков». Вот некоторые из этих восьми принципов: «Будь отзывчивым, помогай каждому; не наживайся за счёт других», «Будь честным и порядочным; не поступайся принципами ради наживы», «Будь дисциплинированным и законопослушным; нет – хаосу и беззаконию», «Живи просто, трудись усердно; не валяйся в роскоши и наслаждениях».
На юге Китая в партийной школе, где проходят подготовку госслужащие, появились специальные занятия, названные «антикоррупционное тай-чи», которые помогают бороться с соблазнами взять взятку с помощью медитации, восточных единоборств и силовых упражнений. Задействована даже игровая технология под названием «Неподкупный борец», в которой пользователи уничтожают коррумпированных чиновников, и снят фильм «Роковое решение», просмотр которого является обязательным для всех государственных чиновников. В Пекине работает «горячая телефонная линия», по которой любой житель Поднебесной может анонимно сообщить о злоупотреблениях конкретного лица своим служебным положением.
По оценкам китайских экспертов, экономика КНР ежегодно теряет 13–17% ВВП, 20% государственных финансов попадает в руки нечестных чиновников. По данным дисциплинарной комиссии компартии Китая, на январь 2010 г. за границу сбежало более 4 тысяч партийных чиновников, которые прихватили с собой 7,1 млрд. долларов (50 млрд. юаней). Китай вышел на третье место в мире по сумме расходов на покупку предметов роскоши, потребителями которых являются партийные чиновники.
По итогам 2010 г., как сообщает «The Epoch Times» со ссылкой на издание «Фачжи Жибао», в Китае к высшей мере наказания и пожизненному заключению были приговорены 11 высших чиновников. Среди этих коррупционеров четверо были приговорены к пожизненному заключению, семеро – к смертной казни. Всего с 2000 г. в Китае были расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10–20 лет заключения. В 2007 г. Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины выпустила указ, который предусматривал «снисходительность» в отношении тех, которые добровольно сознаются в коррупции. Всего за один месяц 1790 человек пришли с повинной, вернув государству 10,2 млн. долларов. За последние 5 лет 140 660 государственных чиновников добровольно вернули государству взятки количеством 89,18 млн. долларов.
Правда, как сообщает французская газета «Мариан», жизнь осужденных на тюремное заключение в Китае не так уж «тяжела»: для коррупционеров построены специальные тюрьмы по европейским стандартам, внутри которых есть офисные помещения, банкетные залы и балконы, а вокруг располагаются спортивные площадки, теннисные корты, искусственные водоемы, сады и парки. Несмотря на то, что количество осужденных за взятки огромно, в обществе бытует мнение, что «большие мошенники выступают с докладами о борьбе с коррупцией, средние производят ревизии, а мелкие – попадают в тюрьму».
Контрольные вопросы к разделу 2.2:
1. Охарактеризуйте особенности антикоррупционного законодательства США. За какие преступления предусмотрена ответственность по американскому законодательству? Каковы меры наказания?
2. Охарактеризуйте особенности антикоррупционного законодательства Великобритании.
3. В чем специфика закона США о коррупционной деятельности за рубежом (FCPA) и закона Великобритании о взяточничестве (UKBA)?
4. Как понимается коррупция в Уголовном законодательстве КНР?
5. Какие меры принимаются в КНР в целях борьбы с коррупций? Насколько они успешны? В чем, на ваш взгляд, причины ужесточения антикоррупционного законодательства в КНР?
)Настоящим Законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для исполнения целей настоящего Закона используются понятия:
1) коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
2) противодействие коррупции – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статья 2. Задачи антикоррупционной деятельности
Задачами антикоррупционной деятельности в Луганской Народной Республике являются:
1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
2) уменьшение риска совершения коррупционных деяний, а также потерь от них;
3) вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики в сфере противодействия коррупции;
4) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным деяниям.
Статья 3. Правовая основа противодействия коррупции
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Луганской Народной Республики, законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Луганской Народной Республики, настоящий Закон, нормативные правовые акты Главы Луганской Народной Республики, а также нормативные правовые акты Совета Министров Луганской Народной Республики, нормативные правовые акты органов государственной власти и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
(статья 3 в редакции Закона Луганской Народной Республики )
Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Луганской Народной Республике основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства в целях противодействия коррупции с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами;
8) периодическая оценка правовых документов и административных мер, с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Статья 5. Международное сотрудничество Луганской Народной Республики в области противодействия коррупции
1. Луганская Народная Республика в соответствии с международными договорами Луганской Народной Республики и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:
1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Луганской Народной Республике, иностранные юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Луганской Народной Республики, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Луганской Народной Республики и законами Луганской Народной Республики.
Статья 6. Организационные основы противодействия коррупции
1. Глава Луганской Народной Республики:
1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;
2) устанавливает компетенцию исполнительных органов государственной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
2. Народный Совет Луганской Народной Республики обеспечивает разработку и принятие законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность исполнительных органов государственной власти в пределах своих полномочий.
3. Совет Министров Луганской Народной Республики распределяет функции между исполнительными органами государственной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по противодействию коррупции.
4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
5. В целях обеспечения координации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Главы Луганской Народной Республики могут формироваться органы в составе представителей органов государственной власти и представителей органов местного самоуправления и иных лиц (далее – органы по координации деятельности в области противодействия коррупции).
Для исполнения решений органами по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Главы Луганской Народной Республики, проекты постановлений, распоряжений и поручений Совета Министров Луганской Народной Республики, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Главе Луганской Народной Республики, Совету Министров Луганской Народной Республики. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.
6. Генеральный прокурор Луганской Народной Республики и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Луганской Народной Республики, органов государственной безопасности, таможенных органов Луганской Народной Республики и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные законами Луганской Народной Республики.
Статья 7. Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей, должностей государственной службы и муниципальной службы, предусмотренных законами Луганской Народной Республики, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной службы или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, с замещаемой должности государственной службы или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти и органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Луганской Народной Республики о противодействии коррупции.
Статья 8. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных служащих и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Луганской Народной Республики;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной службы и муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или нужд органов местного самоуправления;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и общественного имущества, государственных ресурсов и ресурсов органов местного самоуправления (в том числе при предоставлении государственной помощи и помощи органов местного самоуправления), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных служащих и муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных служащих и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную службу и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Статья 9. Обязанность государственных служащих и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
1. Гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, а также лицо, замещающее должность государственной службы или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.
2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными служащими и муниципальными служащими в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц.
4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законами, несут ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.
6. Проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Главой Луганской Народной Республики, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
7. Непредставление гражданином при поступлении на государственную службу или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу или муниципальную службу.
8. Невыполнение государственным служащим или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего или муниципального служащего от замещаемой должности государственной службы или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
9. Законами Луганской Народной Республики для государственного служащего или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.
Статья 10. Обязанность государственных служащих и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
1. Государственный служащий или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие правоохранительные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего или муниципального служащего.
3. Невыполнение государственным служащим или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
4. Государственный служащий или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие правоохранительные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
5. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).
Статья 11. Конфликт интересов на государственной службе и муниципальной службе
1. Под конфликтом интересов на государственной службе или муниципальной службе в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
2. Под личной заинтересованностью государственного служащего или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Статья 12. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и муниципальной службе
1. Государственный служащий или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
2. Государственный служащий или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного служащего или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный служащий или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного служащего или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики.
6. В случае если государственный служащий или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
Статья 13. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы или муниципальной службы, при заключении им трудового договора
1. Гражданин, замещавший должности государственной службы или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, в течение двух лет после увольнения с государственной службы или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Луганской Народной Республики и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.
2. Гражданин, замещавший должности государственной службы или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, в течение двух лет после увольнения с государственной или гражданской службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
3. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной службы или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, после увольнения с государственной службы или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
4. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего или служащего органов местного самоуправления по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.
5. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
Статья 14. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
1. Граждане Луганской Народной Республики, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики права занимать государственные должности, должности государственной службы и муниципальной службы.
Статья 15. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения
1. В случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
3. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики.
Статья 16. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней с момента официального опубликования.
2. До принятия законодательства о муниципальной службе под понятиями «муниципальная служба» и «муниципальный служащий», применяемыми в нормах настоящего Закона понимаются «служба в органах местного самоуправления» и «служащие органов местного самоуправления».
